通缉:美国工人的两党新政

时间:2019-06-22 责任编辑:段曙 来源:永利集团登录网址 点击:219次

如何通过快速的经济变革帮助那些落后的人 - 无论是技术还是全球竞争 - 已经以自20世纪30年代以来的方式转移到美国全国辩论的中心。

贸易竞争,特别是来自中国的贸易竞争,是2000年代美国近600万制造业就业岗位消失的一个重要因素,特朗普总统对美国贸易政策的批评帮助他在11月份在密歇根州,宾夕法尼亚州,俄亥俄州的锈带国家取得了胜利。和威斯康星州。

然而,尽管白宫专注于这个问题,但贸易只是破坏的一小部分。 在与亚马逊和其他在线零售商的竞争中,零售行业的就业率迅速下降,自助结账机继续取代收银员,自动驾驶汽车将很快取代卡车和出租车司机。

技术将使劳动力市场的几个部分不受影响:新的计算机程序已经取代某些形式的入门级法律工作和投资规划,而具有基本人工智能能力的机器已经在编写基本的新闻报道。

在我们新的“更新美国讨论文件”,“ ”中,我们认为美国和其他发达经济体的中央经济政策挑战是如何准备劳动力来应对这种快速变化的步伐。

工作短缺并不明显 - 事实上,随着人口老龄化,欧洲一些国家已经在努力填补就业机会,而美国公司则抱怨劳动力短缺问题日益严重。

GettyImages-634602416 2017年2月10日,一名工人在犹他州盐湖城的一家可口可乐装瓶厂的一条生产线上看着一瓶Minute Maid Lemonade。 乔治弗雷/盖蒂

相反,问题在于确保劳动力准备好填补新的工作岗位,这些工作将随着消费者将自动化的储蓄重新部署到其他商品和服务上的支出而变得可用,劳动力市场和公共政策正在共同努力为更多美国人创造更高的生活标准。

开始职业生涯的年轻人应该具备适应多种工作甚至职业生涯变化所需的教育和技能。 年龄较大的流离失所的工人需要帮助才能找到新的工作,而且往往是另类职业,这可能使他们重新走上收入增长的道路。

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除了“二十一世纪新政”之外,没有其他问题可以让共和党人和民主党人找到共同的方式,帮助更多的美国人在经济快速变化的时候找到体面的工作

令人担忧的另一种选择是,美国人将接受一种更为激进的政治,这种政治可能会加剧这种损害。 双方都已经在调整民粹主义的“快速解决方案”。

特朗普总统放弃了贸易协定 - 该协议将帮助许多最具竞争力的美国产业 - 并呼吁与墨西哥和加拿大“大规模”重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)。 他曾威胁要对进口商品征收互惠关税,因为进口产品会提高各种商品的价格,对低收入消费者造成不成比例的伤害,并会引起报复,从而损害成功的美国出口商。

民主党有自己的快速修复神话。 由于大多数党在拒绝北美自由贸易协定和其他贸易协议,民主党人几乎无法批评任何新的贸易保护主义,即使它适得其反。

进步民主党人的一个主要议题是将联邦最低工资提高一倍至每小时15美元,这将提高一些低收入工人的工资。 但全国最低工资的大幅上涨会阻碍招聘工人,同时鼓励更快地采用自动化,从而消除更多的零售和服务工作。

在大型银行或最高百分之一的铁路上,无论多么合理,都能提供良好的掌声,但并未解决该国面临的劳动力挑战。

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两党的新协议的前提是帮助个人获得在快速变化的经济中繁荣所需的教育和技能。 华盛顿需要加大力度,帮助资助职业中期教育和再培训,消除阻碍工人转向薪酬较高的工作的经济障碍,并​​帮助那些被迫大幅削减工资的人。

这些命题对于强调个人责任和努力工作的共和党人以及民主党人都应该有意义,民主党人也相信政府有义务提供帮助。

这种方法有三个支柱:

  • 首先,国会应为所有公民建立终身职业培训贷款账户。 这些帐户可用于合格的证书课程提供者,社区学院或其他教育机构的课程。

为了防止剽窃,贷款只能用于上学,这些学校经常在接受审计时报告其永久性的就业率。 贷款还可以包括一些临时收入支持。 重要的是,像今天的许多大学贷款一样,职业培训贷款的还款将与未来收入的百分比挂钩。

那些找到高薪工作的人预计会偿还全额贷款,而那些收入较低的人则会减少偿还。 纳税人的成本将是适度的 - 例如,在该计划的前20年中,超过500万借款人的收入 - 或有学院贷款的估计补贴约为750亿美元,每年不到40亿美元。

而且这个数字没有考虑到许多人在更高的工资下再就业时会产生的额外税收收入。

  • 其次,联邦和州一级的政府应该采取更多措施帮助美国人从失去工作的地区迁移到正在创建地区的地区。 一旦美国劳动力市场灵活自大,工人从一个州到另一个州的流动正在下降。 高增长的就业增长越来越多地集中在快速增长的城市,美国的劳动力流动性也越来越低。

政府在帮助方面做得很少。 例如, 计划,协助失去工作的工人进行贸易竞争,包括对搬迁的财政支持。 但该计划仅覆盖了2015年失业人数近800万人中的58,000人,搬迁补助金很少,仅占移动费用的90%,一次性支出仅为1,250美元。

搬迁援助应该是普遍的,更加慷慨,帮助所有需要搬迁的失业工人找到工作。劳动力流动还有其他障碍,也应该加以解决。 职业许可的限制性太大,2016年约占所有工作岗位的四分之一,而1970年这一比例仅为5%。

许多州不承认在其他州获得的凭证。 例如,虽然国家认证在教师中取得了一些进展,但每当教师从另一个州迁移时,大多数州都需要新的认证。 对于那些试图为自己创造更美好生活的人来说,这种监管限制是不必要的负担。

  • 第三,现实情况是,对所有失业工人而言,重新培训不会具有吸引力或成功,特别是那些不愿意搬到更好的工作岗位的人。 但政府可以在帮助这些工人重返劳动力市场方面发挥重要作用,即使新工作岗位的工资水平远低于以前的水平。

这可以通过工资保险来实现,自2002年以来,只有一小部分美国工人可以获得:只有50岁以上的全职雇员,其职前收入高达50,000美元,可以证明他们的工作是通过贸易来消除的。

该计划应该普及。2016年,国会预算办公室(CBO)估计目前的年度成本仅为30亿美元; 即使工资保险的大幅扩张也不会接近华盛顿现在要求人们不去工作的东西。

例如, ; 即使是劳动力老龄化问题,纳税人的额外成本也接近500亿美元,因为太多人已成为永久性的失业救济计划。 相比之下,工资保险奖励责任和努力工作,因为与失业保险不同,只有当工人接受新工作的工资少于他或她之前的工作时才会开始工作。

就像上一次经济民族主义在20世纪20年代和30年代重新抬头,造成大多数美国人生活恶化的破坏性后果一样,现在需要的是一套新的政策,在不损害美国经济关系的情况下解除美国人的利益。与世界。 但是,无论是任何一方还是双方都接受这项二十一世纪的协议,他们都需要摆脱一些旧的抨击。

对于共和党人来说,这是将特朗普对工人阶级福祉的修辞承诺转变为可以帮助改善他们生活的实际措施的一种方式。

到目前为止,总统似乎忘记了这些选举承诺,并再次转向长期共和党议程,即减少对富人的税收,并希望这些好处逐渐减少。

对于民主党人来说,我们建议的做法是一种更有效的方式来帮助在职美国人,而不是党在上次选举中推行的一系列政策:免费大学教育的昂贵承诺,全国范围内每小时15美元的最低工资,以及反对更多贸易协议。

我们的目标应该是提供美国人 - 尤其是那些因技术,全球化和快速变化而感到茫然的人 - 明确了他们想要的东西:那些曾经很好的那种体面,高薪工作的新机会触手可及。

的Bernard L. Schwartz高级研究员

CFR 兼职高级研究员。